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开发区管理

咨询领域

开发区管理

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       开发区是中国改革开放的产物,肩负发展经济和创新行政管理体制等多方面使命,是各地政府改革创新的“试金石”和“试验田”,并不断发展为各地经济增长的“主力军”和“压舱石”。
 
       但是,作为地方政府的派出机构,仍然带有浓厚的行政管理色彩,对各类开发区定位不清、权责不明、激励不足、约束不当的现象依然大量存在,对开发区发展经济的活力、动力依然激发不够,地方经济发展的水平与速度依然受到限制。
 
       在这一领域,中和正道将结合国家经济发展、体制改革导向与地方政府的实践,为各类开发区提供产业规划、招商策划、体制改革与机制创新等方面的解决方案,帮助开发区实现高质量发展的目标。
 
1.开发区产业规划
 
       开发区产业规划主要是基于内外部分析,对其进行定位,并确定开发区范围内需要发展的产业或产业组合,产业发展思路及策略,配套产业发展政策体系,产业发展关键举措及行动计划等。
 
       在这一领域,开发区面临的主要困惑为:
 
       ■ 如何根据产业发展现状、竞争地位、存在问题等,确定现有产业发展思路和发展策略?
       ■ 如何根据产业上位规划、产业政策导向、区域产业基础、周边产业、产业转移等情况,结合自身优势和资源禀赋,选择发展的新兴产业?
       ■ 如何使产业结构合理,以促使产业之间相互关联、相互促进,并兼顾当下与长远,产值与税收之间的关系?
       ■ 如何在产业上位规划确定大方向的基础上,基于自身条件确定产业发展的细分领域?
       ■ 如何在产业定位完成后,确定所选择产业的发展策略、投入资源、关键举措及配套政策等?
       ■ 选择什么样的开发模式最有利?是政府主导开发、招商、运营,还是与社会资本联合开发,还是由企业自主开发?政府和企业的角色分工和合作模式如何确定等?
       ■ 如何根据产业定位进行相应的项目设计和包装?如何选择好的项目,确保产业定位平稳落地,为政府和开发商招商提供有效载体?
 
       在这一领域,中和正道将帮助开发区明确开发区定位与目标,确定开发区首位产业与产业结构构,并制订产业发展思路及策略,为招商工作提供指导与依据。
 
       主要咨询工作包括:
 
       ■ 内外分析:包括政策环境分析、地理区位分析、资源禀赋分析、产业结构分析、标杆园区研究、区内企业调研等。
       ■ 园区定位:包括园区定位与使命、园区愿景与目标、发展路径与举措等。
       ■ 产业规划:包括主导产业选择、产业集群布局、产业发展策略、园区开发模式、典型企业研究、产业发展计划、配套政策建议等。
 
2.开发区招商策划
 
       产业规划是招商的指引,招商策划则是产业规划的落地实施。招商策划主要包括招商项目分析确认、招商模式创新设计、招商产业领域选择、招商区域比较选择、潜在招商客户分析、招商政策比较优化、招商推广与服务策略等。
 
       为保障招商引资工作的落地,还需要建立招商组织与人员选拔、招商激励与绩效考评、招商行动计划等管理体系。
 
       在这一领域,开发区面临的主要困惑为:
 
       ■ 产业细分领域不明确,如何给招商工作提供明确指引?
       ■ 如何通过招商构建或完善现有产业链?是建链、补链还是强链?是整条产业链招商,还是个别环节招商?
       ■ 如何选择目标招商企业?产业链不同环节满足什么标准的企业是合适的招商引资对象?
       ■ 对自身资源禀赋不清楚或缺乏信心,不清楚到底凭什么招商,靠什么吸引客商?
       ■ 不知道招商对象是谁,在哪里,招商对象有什么样的诉求(找新市场、抢资源、降成本、松约束、集群配套等)而出现盲目招商
       ■ 如何根据自身条件及产业基础等制订差异化、有竞争力的产业招商政策以更好地招商引资?
       ■ 面对众多招商方式,如何选择最适合自身园区的方式组合?
       ■ 如何全方位的进行设计和包装?如何制作招商手册?招商手册需要包含什么内容?
       ■ 如何匹配保障招商所需的人、财、物?如何确定招商组织架构和选拔人员?如何对招商人员进行考核和激励等?
 
       在这一领域,中和正道将为开发区提供招商策划解决方案,包括招商分析报告、招商策划报告、招商项目包装、投资环境评估、招商手册、产业招商指南、产业招商地图、产业招商政策等。
 
       主要咨询工作包括:
 
       ■ 招商前期:包括园区定位与目标确认、主导产业规划等。
       ■ 招商策划:包括招商项目确认、招商模式创新、招商产业领域选择、招商区域比较选择、潜在招商客户分析、招商政策比较优化、招商推广与服务策略等。
       ■ 招商开展:包括招商组织与人员选拔、招商激励与绩效考评、招商行动计划与管理等。
 
3.开发区机制创新
 
       随着开发区的发展,原有的体制机制与其承担的使命不相适应。如授权不到位,财税分配不合理,社会管理能力不足、机构行政化、人员级别化、收入平均化等现象。
 
       在这一领域,更多的问题表现为:
 
       ■ 发展定位模糊。随着产城一体形态和功能的不断发展,日益向复合功能型的城区化转变,开发区处于管理体制复归与改革创新的十字路口
       ■ 发展模式不明。基于定位和使命,在不同的发展模式中,开发区应该如何选择?
       ■ 责权利界定不清。开发区与市直各部门、所在城区政府之间如何界定责权利关系,解决授权不到位、利益分配不合理、社会管理能力不足及法律地位不明确等问
          题。
       ■ 组织机构行政化。基于“封闭运行”和套用行政体制,开发区机构不断膨胀,“行政化”倾向加重,导致行政开支加重。
       ■ 内部人员级别化。行政级别和身份界限突出,身份成为任职门槛,晋升过于依赖行政级别,职业发展面临“天花板”,能上不能下,能进不能出,晋升通道不畅。
       ■ 员工收入平均化。薪酬水平多沿袭公务员和事业编制体系,以身份而非贡献分配,平均主义和资历导向明显,绩效考核缺失或者不合理,内部活力明显消退或不
          足。
 
       在这一领域,中和正道将为开发区提供体制改革与机制创新方面的咨询服务。
 
       主要咨询工作包括:
 
       ■ 内外分析:包括定位与目标理解、政策与法规研究、体制与机制诊断、标杆园区研究等。
       ■ 体制变革:包括园区管理模式变革、行政审批权限划分、财税体制创新变革、社会管理协同变革等。
       ■ 机制创新:包括组织机构优化、部门职责界定、岗位编制规划、分配机制创新、绩效机制创新、用人机制创新等。
       ■ 变革管理:内容包括变革目标制订、变革宣传发动、变革组织管理、变革推进计划等。
 
       在开发区咨询服务领域,中和正道有能力为经开区、高新区等各类开发区提供以下咨询服务产品:
 
       ■ 《开发区定位与发展战略规划》
       ■ 《开发区主导产业发展规划》
       ■ 《开发区招商策划与行动计划》
       ■ 《开发区投资环境评估分析》
       ■ 《开发区招商引资手册》
       ■ 《开发区管理模式与体制改革方案》
       ■ 《开发区管理变革与机制创新方案》
       ■ 《开发区岗位竞聘与人才引进方案》